本网站的重点是预测所有与政治和地缘政治风险和不确定性、国家和国际安全、传统和非传统安全问题有关的问题,或者用军事的方法来说,常规和非常规安全[1].换句话说,我们将处理所有影响治理和国际关系的不确定性、风险、威胁,但也有机会,从大流行病到人工智能再到颠覆性技术,从能源到气候变化再到水和战争。这种活动可以被更具体地称为战略预见和警告(SF&W)或风险管理,尽管两者之间有细微的差别。我们使用的定义是建立在长期的专家和实践者Fingar、Davis、Grabo和Knight的实践和研究之上的。

战略预见和警告的定义--战略不确定性的风险管理

"战略预见和警告(战略不确定性的风险管理)是一个有组织、有系统的过程,以减少对未来的不确定性,其目的是让政策制定者和决策者在做出决定时有足够的准备时间,以看到这些决定最多可以实施"。(Fingar, Davis, Grabo and Knight)

广义上讲,它是预测领域的一部分--或对未来的方法,其中也包括以其他主题为中心的其他观点和实践。

SF&W可以而且确实从这些方法中借鉴了一些想法和方法,同时根据其具体的重点进行了调整。例如,像新加坡这样的国家,其 风险评估和地平线扫描 - RAHS计划办公室的一部分。 国家安全协调秘书处 总理办公室的 "中国",混合使用这些观点,根据自己的需要重新制作和组合,同时创造和设计原创的工具、方法和程序。此外,不同的行动者也使用了不同的SF&W的名称,或非常相似的方法。因此,澄清各种标签和名称的含义是很重要的,即使不同类别之间的边界往往是模糊的。

我们发现,按照字母顺序("预警系统 "项目在 "警告 "部分下)。

未来研究(也是未来学)

未来研究(也是未来学),由未来学家实践,自20世纪60年代开始发展。最初,它的主要市场是营利性组织,即公司和企业,尽管它也越来越倾向于为领土集体和国家机构提供服务,通常是在与安全无关的领域(如城市化、教育、工作的未来等)。考虑到其创始人和相关文本的前景,它的特点往往是亲和平的乌托邦式的前景,强调人类的意图,注重经济和商业、技术、社会学和人类学的某些部分、文学批评和哲学的具体多学科性。它也倾向于受到后现代主义的影响。它最常在商学院或商业课程的一部分被教授,如 沃顿商学院,图尔库的 芬兰未来研究中心,或 休斯顿大学夏威夷未来研究中心 这似乎是一个例外,因为它是政治研究系的一部分。它倾向于以后现代的方法为基础。

预测

预测通常指的是使用定量技术,特别是统计学,来接近未来。然而,情况并非总是如此,例如,格伦和戈登在其详尽的审查中。 未来研究方法。 倾向于无所谓地使用预测、期货方法和预见。不过,将预测理解为定量技术似乎是最概括和最清晰的含义。它是一种在任何学科中使用或可能使用的工具,例如人口统计学。它有时也被认为是预测未来的唯一适当方式。然后,它往往忽略了在其他领域已经发展的东西,以及这种演变的原因,如世界的复杂性。许多预测的方法主要是以商业和经济学为导向的,尽管政治学的一些部分--特别是那些处理选举的部分--或更少的国际关系部分也使用预测。在这里,我们可以特别提到以下的工作 Philip Schrodt的,或 政治不稳定任务组 - PITF(由CIA资助)。

预见性

展望,特别是在欧洲,往往被用于对未来的方法,几乎完全集中在科学和技术、创新和研究与发展方面,如 欧洲展望平台 它取代了欧洲展望监测网(EFMN),但也包括世界其他地方。如果预见是为了用于其他问题,那么就会写明:例如,安全预见。

地平线扫描

地平线扫描主要在英国和新加坡使用--见帖子"预测的地平线扫描和监测"了解更多详情。

情报

对于中央情报局来说,"从最简单的角度来看,情报是对我们周围世界的了解和预知,是美国政策制定者决策和行动的前奏"。(CIA, 1999: vii)。请注意,迈克尔-华纳(2002)提到了18种不同的 "情报 "定义。因此,它比SF&W更广泛,最好包括它,尽管SF&W功能可能是或不是情报系统的一部分。情报和SF&W之间可以强调的一个主要区别是,前者以决策者或政策制定者的要求为出发点和依据,而后者则不然(见图1)。 旧金山和威尔士的周期).

国家情报估计

在美国,"国家情报估计或NIEs "代表了[美国]情报企业之间协调和综合的分析努力,是[情报界]IC对国家安全问题最权威的书面判断和对未来事件进程的估计。ODNI, 2011: 7).NIEs是由 国家情报委员会(NIC). ǞǞǞ NIC 它是1950年成立的国家估计委员会的继承者,该委员会在1973年转变为国家情报官员,最后在1979年成为国家情报委员会,向中央情报局局长报告。它是美国联邦调查局的一部分。 ODNI,任务整合(MI) 由负责任务整合的国家情报局副局长领导。 爱德华-吉斯塔罗.然而,它们是集体努力和过程的结果。"国家情报局通常是由高级文职和军事决策者、国会领导人要求的,有时是由国家情报委员会(NIC)发起的"。国家情报评估--伊朗。核意图和能力,2007年11月 - pdf)。它们可能使用或不使用战略前瞻与预警方法,通常关注中期(最长十年)的时间框架。大多数情况下,国家信息通报是保密的,但有些是公开的,可以在《中国经济周刊》上找到。 国家信息中心(公共)收集.关于NIEs过程的更多细节,请阅读,例如,罗森巴赫和佩里茨,"国家情报估计,” 2009.

国家情报评估

国家情报评估(NIA)是指诸如美国国家情报局的产品。 情报界对全球水安全的评估(2012年2月)或2008年的 关于到2030年全球气候变化对国家安全影响的国家情报评估.用国家情报委员会前主席汤姆-芬格的话说,"对国家情报局和更知名的国家情报评估或国家情报局之间的区别的简短解释是,国家情报局处理的是未来很远的问题,或者是情报很少的问题,它们更像是扩展的思考文件,而不是估计性分析。国家情报评估更多依靠的是精心阐述的假设,而不是既定的事实"。(Fingar, 2009: 8)。NIEs和NIAs都强调并评价他们对自己的判断和评估的信心,这种做法在其他地方很少见,应该广泛采用。

展望未来

从广义上讲,La Prospective相当于法国的未来研究方法和战略远见(或战略未来)。我们尤其可以参考以下人士所做的工作 未来之星该组织专注于企业的未来主义,以及在美国的教学工作。 CNAM着重于创新。

风险管理

风险管理 

风险管理(最初被称为风险分析[2])是由私营部门在工程、工业、金融和精算评估领域开发的一种对未来的方法。它在20世纪90年代开始变得越来越时髦。国际标准化组织(ISO)现在通过ISO 31000系列将其编入风险管理的标签下。[3] 风险管理仍然主要是私营部门的工具,有其特定的需求和优先事项,然而这些方法现在在政府内部被广泛提及、纳入和使用。风险管理包括监测和监督,如情报、战略预警和自卫与预警。

风险评估

按照风险管理的定义,风险评估是指风险识别、风险分析和风险评价的整体过程。它也倾向于在较宽泛的意义上使用,如新加坡RAHS,或美国DIA五年计划,后者提到它将 "提供战略预警和综合风险评估"(第3页)。

政治风险

政治风险最常被许多咨询公司作为对一个国家政治条件的 "经典 "分析来实践,而没有太多的方法,这与应该做的事情相反。
处理风险和政治风险的咨询公司实际上经常处理 "基础设施的风险 "和直接操作风险。在这里,我们更多的是在战术风险和日常的情报收集领域,以防止例如恐怖分子或犯罪分子对办公室或开采地点的袭击。

风险治理

风险治理是一个标签,由 经合组织将处理风险管理问题.虽然他们一开始关注的是经济和基础设施风险,但现在他们涉及的是 所有危险的风险。 (另见下文战略危机管理)。

科学

虽然这一点在 "预测界 "往往被遗忘--或者在社会科学的情况下被部分学术界出于各种原因拒绝--但处理未来的第一个学科是科学,因为它只有在具有描述、解释和预测能力时才有资格成为科学(当然,在 "预测 "一词上必须加上所有必要和明显的规范,特别是考虑到复杂性科学和需要忘记100%水晶球类型的预测,而采用更现实的概率方法)。

战略分析

战略分析是一个可以由不同机构使用的术语,例如由 芬兰安全警察(SUPO)的形势意识部门,并被他们定义为 "对行动环境、事件、现象或威胁的变化进行总体评估",供决策者参考。我们发现DIA的五年计划中也提到了它是战略预警责任的一部分。因此,它可以被看作是SF&W的一部分。

战略预想 

战略预测是一个宽泛的术语,可以用来涵盖所有与未来有关的战略活动。

战略远见

战略展望和我们一样,涵盖了对常规和非常规战略问题的战略预测,但是没有预警部分。一个例子是 克林根达尔学院一个领先的国际关系和安全智囊团使用这个术语 为其相应的部门和研究提供战略远见.

战略危机管理

战略性危机管理的标签是由 经合组织风险治理科的一个部门.它试图解决危机发生时的管理问题,但不仅如此。它也涵盖了与我们在这里处理的完全相同的过程和问题,然而,在危机发生时或正在发生时进行处理。因此,它确实考虑到了政策制定者和决策者越来越倾向于等到危机发生后才开始考虑预测的问题。我们很荣幸地在会议上发表了两个主题演讲中的一个。 他们的2015年研讨会 更加专注于预期

战略性的未来

战略未来 "是美国情报系统中的一个术语,例如,国家情报局的战略未来小组。在2011年之前,战略未来小组被称为长期分析部门。除了国家情报局之外,该小组还对产生 "战略未来 "的整体过程做出了贡献。 全球趋势系列 的NIC(最新的全球趋势。 进步的悖论).全球趋势根据需要使用所有可用的方法。

情报,警告。

战略性未来可以被认为是战略远见的同义词,在其探索层面。它也可以包含一个警告的层面,在这种情况下,相当于SF&W。事实上,值得注意的是,国家情报委员会曾经在其国家情报官员中设立了一个负责预警的国家情报官员(如2010年8月22日其公开网站的缓存版本所示--该办公室是由国家情报委员会设立的。 中央情报局局长指令NO.1/5,1979年5月23日生效).这个办公室随后消失了(例如与 2011年4月10日的缓存版本),而长期分析股则改名为战略期货组。

战略警告

如果国家预警办公室从国家信息中心中消失了,那么旨在避免意外的战略预警(也称为指示和警告)在美国情报系统中仍然是至关重要的,特别是美国中央情报局在《世界新闻周刊》中再次强调了这一点。 2012-2017年计划 (同时阅读 Pellerin,国防部新闻,2012年7月).2018年6月,美国国防情报局的战略预警任务在""中再次得到确认。国防情报局将预警带入21世纪"(国防部新闻)。 战略预警主要包括 "必要的收集和前瞻性分析方法和技术,......以确保准确和及时地传达警告"。(p. 6).它与SF&W非常相似,甚至相同,但强调的是警告方面。

在警告部分,我们还发现了欧盟特别提倡的称谓,即 预警系统 (见 2011年理事会关于在《里斯本条约》基础上预防冲突的结论--第21c条),而且往往主要集中在预防冲突上。请注意,该过程的四个步骤(1/扫描高风险和恶化的局势,2/确定需要欧盟进一步分析和行动的 "风险 "国家,3/分析包括为早期预防或建设和平行动做准备而设定明确的目标,4/监测所产生的行动对冲突的影响(见 欧盟关于EWS的概况介绍同时,可用的行动类型是预先确定的,包括 "预防或建设和平 "行动,尽管这一宽泛的称谓可能在建立有效的战略和答案的操作方面留下一些余地。与其他方法相反,预警系统只处理冲突问题。

欧洲联盟在其不断发展的机构、作出决定的方式和权限方面的特殊性(见下文)。 欧盟的权限共同体外交安全政策(CFSP)和其每个机构在不同领域的特权,对预警系统所提倡的方法有很大影响。特别是共同外交和安全政策(CFSP)的特殊性(见 欧盟特别权限)对预警的设计和实践有很大的限制。最后,考虑到欧盟和国际环境的变化--英国脱欧后,美国总统特朗普当选,法国坚定的欧盟支持者马克龙当选--(例如,保罗-泰勒," "),有可能看到CFSP朝着更多的共同防御方向发展,特别是。默克尔的雷霆之怒是欧洲防御运动的发令枪",2017年5月30日。 政治家),极有可能导致欧盟的 "预警 "方法发生变化。
2017年11月关于欧盟冲突预警系统的文件解释了目标和过程。 欧盟冲突预警系统。目标、过程和实施指南--2017年

战略情报

战略情报是一个被广泛使用但很少被定义的术语,Heidenrich(2007)将其描述为 "创建和实施战略所需的情报,通常是大战略,即官方所说的国家战略。战略其实不是一个计划,而是驱动计划的逻辑"。根据对情报和安全的理解方式,战略情报和战略预见,或者说在这种情况下,战略预见和警告或多或少会有很大的交集;至少它们会相互需要。


[1] "非常规",从国防部的角度来看,是指与国防有关但不一定与国防有关的国家安全状况和突发事件。非常规安全挑战大大超出了传统战争的范畴。它们通常在起源和性质上都是非军事的。"内森-弗里尔。 已知的未知数。国防战略制定中的非常规 "战略冲击" (Carlisle, PA:维持和平与稳定行动研究所和战略研究所,美国陆军战争学院,2008年),第3页。

[2] 请注意, 风险分析协会 认为风险评估和风险管理是风险分析的一部分。

[3] ISO31000于2009年11月首次作为标准发布。该 ISO指南73:2009 定义了风险管理中使用的术语和词汇。准则的新版本。 ISO 31000:2018,风险管理--指南,已于2018年2月出版。与风险管理有关的其他ISO文件保持不变。


部分书目

中央情报局(公共事务办公室),《消费者情报指南》,(华盛顿特区:中央情报局,1999)。

Davis, Jack "战略警告。如果惊喜是不可避免的,那么分析的作用是什么?"谢尔曼-肯特情报分析中心,不定期论文,第2卷,第1号 https://www.cia.gov/library/kent-center-occasional-papers/vol2no1.htm;

Fingar, Thomas, "Myths, Fears, and Expectations," Payne Distinguished Lecture Series 2009 Reductioning Uncertainty: Intelligence and National Security, Lecture 1, FSI斯坦福大学,CISAC系列讲座。 2009年10月21日和2009年3月11日。 

Fingar, Thomas, "预见机会。使用情报来塑造未来,"佩恩杰出讲座系列2009 减少不确定性:情报和国家安全,第3讲。 FSI斯坦福大学,CISAC系列讲座。 2009年10月21日。

Grabo, Cynthia M. 预测突发事件。战略预警的分析Jan Goldman编辑,(Lanham MD: University Press of America, May 2004)。

Glenn Jerome C. and Theodore J. Gordon, Ed; 千年项目。 期货 研究方法,3.0版,2009年。

Heidenrich, John G. "The State of Strategic Intelligence", 情报学研究,vol51 no2, 2007.

Knight, Kenneth "专注于预见性。采访美国国家预警情报官员,"2009年9月,麦肯锡季刊。

Pellerin, Cheryl, DIA Five-Year Plan Updates Strategic Warning Mission, American Forces Press Service, WASHINGTON, July 18, 2012.

Rosenbach,Eric和Aki J. Peritz,"国家情报估计",报告中的备忘录对抗还是合作?国会与情报界》,哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心,2009年7月。

Schrodt, Philip A., "预测和突发事件。从方法论到政策在 "政治效用与基础研究 "主题小组上发表的论文。巴斯德的象限问题 "的专题讨论会上发表的论文。 美国政治科学协会会议波士顿,2002年8月29日至9月1日。

华纳,迈克尔,"想要的。情报 "的定义,《情报研究》,第46卷,第3期,2002年。

特色图片。莫里斯(中士),第5陆军电影和摄影部队工作后。用户:W.wolny / 公共领域

由Dr Helene Lavoix (MSc PhD Lond)发布

Helene Lavoix博士伦敦大学博士(国际关系) ,是Red Team Analysis Society的总裁/CEO。她专门研究国际关系、国家和国际安全问题的战略预见和早期预警。她目前的工作重点是乌克兰战争、国际秩序和中国的崛起、行星越轨行为和国际关系、战略预见和预警方法、激进化以及新技术和安全。

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