(艺术指导和设计： Jean-Dominique Lavoix-Carli)

2024 年 3 月 21 日，32 位国家元首、政府首脑和特使在布鲁塞尔举行了一次峰会，尽管与会代表级别很高，但却很少受到媒体关注。这次会议是有史以来第一次核能峰会，由国际原子能机构（IAEA）和比利时（比利时）联合主办。国际原子能机构网站).

核能为何再次被提上议事日程，为何受到如此高度的关注？各国领导人做出了哪些决定？对核能的重新关注是否会带来新的地缘政治挑战？本文从地缘政治和能源安全的角度，以法国-蒙古 16 亿欧元铀矿框架为例，回答并探讨了这些问题。

核能为何越来越重要

在减少温室气体排放的同时保持我们的生活方式意味着核能

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能源是生命的基本要素。能源是人类文明所有活动发展的关键。托马斯-霍默-迪克森（Thomas Homer-Dixon）强调，能源是一种主要资源（《能源与人类》）。沉沦的颠覆：灾难、创造力和文明的复兴Knopf, 2006）。从食物链的每一个环节--食物本身就是能源--到运输、工业、贸易和商品供应、国防等，能源确实存在且不可或缺。

人类生活及其文明使用的能源量（不包括食物）被衡量为世界最终能源消耗。2022 年，世界最终能源消耗量为 442.4 亿焦耳（Exajoules），与 2019 年相比增加了 17%。为了满足这一需求，2022 年全球必须供应 632 EJ 的能源（国际能源机构（IEA）、 2023 年世界能源展望，2023 年 10 月；国际能源机构、 到 2050 年实现零净排放--全球能源行业路线图2021 年 5 月）。可再生能源（太阳能、风能、水能、现代固体、液体和凝视生物能源）仅占能源供应的 11.7%，而石油、天然气和煤炭合计占能源供应的 79.4%。

与此同时，气候变化日益明显，威胁着人类的生活方式。因此，绝对有必要减少气候变化的罪魁祸首--温室气体（GHG）的排放。

既然各国政府和民众都希望尽可能地保留其文明模式，既然我们的能源生产方式是温室气体排放的主要原因，那么人类就必须重新思考能源生产本身。

考虑到温室气体排放的挑战和文明的局限性，国际能源机构（IEA）在 2021 年为世界能源行业制定了一个到 2050 年实现净零排放（NZE）的方案： 到 2050 年实现零净排放--全球能源行业路线图.在其设想方案中，包括努力进行一些相对较小的行为改变和开发新技术，如 碳捕获、利用和储存（CCUS)，但从根本上说，该方案是要改变我们的能源生产方式。国际能源机构在出版《全球能源展望》时对所使用的数据进行了小幅修订。 2023 年世界能源展望但是，逻辑和情景是一样的。

在这种情况下，全球能源需求在 2030 年必须减少到 406 EJ 最终能源消耗，到 2050 年必须减少到 343 EJ，电力在全球需求中所占的份额将大幅增加（国际能源机构，2010 年）、 2023 年世界能源展望).后者在 2050 年必须占全球能源需求的 53%，而在 2022 年占 20%（同上）。

相应地，能源供应结构也必须改变。

因此，在 2050 年之前，不仅可再生能源，核能也必须增加，而其他能源必须减少。2030 年和 2050 年，可再生能源必须分别占能源供应的 29% 和 71%，核能必须分别占能源供应的 7.5% 和 12.4%（同上）。

这意味着要扭转继 1986 年切尔诺贝利灾难之后，2011 年日本福岛第一核电站事故引发的远离核能的趋势。

事实上，根据国际能源机构的设想，继续使用核能和增加核能发电是成功实现 NZE 设想的关键。该国际机构估计，"低核能和 CCUS 情景 "将使过渡的成本更高，可能性更小（IEA、 到 2050 年实现净零排放, p.120).如果 "2050 年全球核电产量比 NZE 低 60%"--即大约 24.4 EJ--那么 IEA 估计 2021 年至 2050 年间增加的投资成本为 2 万亿美元，增加的消费者电力成本为 2,600 亿美元。

因此，如果我们想保持同样的文明，不仅必须保留核能，还必须大力发展核能。

到 2050 年将核能能力翻一番？

如果我们考虑国际能源署的 NZE 情景，那么在核能容量方面会有什么变化？

截至 2021 年 1 月 1 日，全球有 31 个国家的 442 座商用核反应堆正在运行并与电网连接，另有 52 座反应堆正在建设中（核能机构/国际原子能机构）、 2022 年铀：资源、生产和需求 - 亦称红皮书", p. 99).2021 年的净发电能力为 393 GWe（吉瓦特），每年需要约 60.100 tU/y（吨铀）（同上，第 12 页）。因此，2020 年的发电量约为 2.523 TWh（太瓦时）（同上）。

国际能源机构（IEA）估计这一数字为 2.698 太瓦时，相当于 29 EJ（IEA、 到 2050 年实现零净排放...附件 A，情景预测表）。

根据 IEA NZE 2050 方案规划，核电产量到 2030 年将达到 3.777 太瓦时，到 2040 年将达到 4.855 太瓦时，到 2050 年将达到 5.497 太瓦时（同上，第 198 页）。据估计，相应的核净发电能力在 2030 年应为 515 GWe，2040 年应为 730 GWe，2050 年应为 812 GWe（同上，第 198 页）。

如果我们按照"红皮书根据 "国际能源署 NZE 情景"，核电产量到 2030 年将达到 35.32 太瓦时，到 2040 年将达到 45.40 太瓦时，到 2050 年将达到 51.40 太瓦时。在一切条件相同的情况下，2030 年的核净发电能力将达到 550 千兆瓦特，2040 年达到 707 千兆瓦特，2050 年达到 800 千兆瓦特。

在这两种情况下，IEA NZE 2050 方案都要求到 2050 年将核能发电能力翻一番。

国家和行业参与到到 2050 年将核能产能增加两倍的计划中来

然而，根据美国国家能源署的数据，"IPCC 1.5°C 的平均情景要求核能在 2050 年前达到 1.160 GWe（千兆瓦电力）（美国国家能源署、 实现气候变化目标：核能的作用经合组织出版社，2022 年，巴黎，第 33 页）。

国家能源局正是将这一数字作为新建核能能力的目标（同上）。

这意味着到 2050 年，目前的核能力将增加近两倍，而不是 "仅仅 "增加一倍。

到 2050 年将核能增加两倍的宣言

将现有核能力增加两倍的目标得到了以下方面的支持 世界核协会 (WNA 是代表全球核工业的国际组织。2023 年 9 月，在第 28 届联合国气候变化大会或联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP28）召开之前，WNA 和阿联酋核能公司作为发起方，在国际原子能机构的支持下，发起了一项名为 "净零核 "的宣传活动：

"呼吁政府和行业领导者之间开展前所未有的合作，到 2050 年至少将全球核能力增加两倍，以实现碳中和"。

NZN 网站

其中 宣传工作的主要合作伙伴我们发现 中国核能电力股份有限公司 (中核集团（CNNC）和美日联盟 通用电气日立核能公司.

随后，2023 年 12 月 2 日，在阿拉伯联合酋长国举行的 COP28 会议上，核能翻三番的目标得到正式认可。法国总统埃马纽埃尔-马克龙和美国特使约翰-克里在会上宣布了 "到 2050 年将核能增加两倍的宣言"（Présidence de la République Française、 正式文本2023年12月2日"），22个国家签署了该协定，从而表明它们承诺努力实现这一目标（核能机构，"COP28 认识到核能对减少气候变化影响的关键作用"，2023 年 12 月 21 日）。

2050 年世界核能力翻三番：在 COP28 会议上，我们已成为实现这一目标的五个国家之一。

相约比利时，参加 2024 年首届核大会。 pic.twitter.com/oiWqQodY8k

- 埃马纽埃尔-马克龙 (@EmmanuelMacron) 2023 年 12 月 2 日

到 2050 年将核能增加两倍宣言 "的 22 个签署国包括保加利亚、加拿大、捷克共和 国、芬兰、法国、加纳、匈牙利、日本、摩尔多瓦、蒙古、摩洛哥、荷兰、波兰、罗 马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、韩国、瑞典、乌克兰、阿联酋、英国和美国（ISHII Noriyuki，"到 2050 年将核能增加两倍宣言"）。22 个国家签署将全球核能能力提高两倍的宣言"，JAIF 新闻，2023 年 12 月 2 日）。

因此，尽管中国和俄罗斯在核能发电领域发挥着越来越重要的作用，但它们最初并不在签署国之列。例如，2017 年以来建造的 31 座反应堆中有 27 座是俄罗斯或中国设计的（IAE、 核能与安全的能源过渡, p.15).

几天后，即 12 月 5 日，核工业也紧随其后。"总部设在 25 个国家、活跃在全球 140 多个国家的 120 家公司 "赞同 核工业零净承诺 (新闻谈话，"核工业零净承诺》设定了到 2050 年将核能增加两倍的目标"，2023 年 12 月 5 日）。在工业层面，俄罗斯通过俄罗斯原子能公司（Rosatom）成为签署国之一。然而，无论是支持该倡议的中国核工业集团还是 中国通用核能集团 (CGN) 签署了承诺书。

毫不奇怪，地缘政治和国家利益也是议程的一部分。

第一届核能峰会

为了落实 "到 2050 年将核能增加两倍的宣言"，并履行 2023 年 12 月的承诺，各国政府和国际机构于 2024 年 3 月 21 日召开了首届核能峰会。

在筹备 3 月 21 日首脑会议的过程中，2023 年 2 月 28 日成立的欧洲核联盟（保加利亚、克罗地亚、捷克共和国、芬兰、法国、匈牙利、荷兰、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚和瑞典）的成员重申了他们对核能与可再生能源并行发展的承诺（"欧洲核联盟"）。欧盟核联盟宣言 - 2024 年 3 月 4 日会议).

最后，33 个国家出席了核能峰会，这些国家来自最初参与 2023 年 12 月宣言的 22 个国家，并签署了新的 "核能宣言"（"Nuclear Energy Declaration"）。贝尔加通讯社、 “30 多个国家在首次核能峰会上通过核宣言"，2024 年 3 月 21 日；有 32 个国家，如"......"。各国领导人在具有里程碑意义的峰会上承诺 "释放 "核能潜力“, 世界核新闻2024 年 3 月 21 日）：

"我们，运行核电厂或扩大或开始或探索核电选择的国家的领导人......重申我们对核能的坚定承诺，将其作为我们全球战略的关键组成部分，以减少电力和工业部门的温室气体排放，确保能源安全，提高能源复原力，促进长期可持续发展和清洁能源过渡...."。

首脑会议宣言 "摘录各国领导人在具有里程碑意义的峰会上承诺 "释放 "核能潜力"，《世界核新闻》，2024 年 3 月 21 日

不出所料，核工业界也赞同该宣言（见下文）。行业声明 pdf).

因此，与多年来的脱离和恐惧相比，我们正在进入一个全新的核能时代。

走向核能地缘政治？

在国际关系方面，2024 年，中国加入签署国行列，但俄罗斯仍未加入（如 CGTN、 习主席特使将出席在布鲁塞尔举行的首届核能峰会; 布鲁塞尔峰会通过核能宣言).

有趣的是，如果说 2024 年 3 月一些国家加入了新的核努力，那么一些签署了最初宣言的国家却没有出现在布鲁塞尔。这些国家缺席的原因可能是多方面的，其中一些原因很简单，不涉及地缘政治因素。然而，这些国家是 2023 年宣言的签署国，而不是 2024 年宣言的签署国。我们在下图中展示了不断变化的参与情况：

值得注意的是，尽管蒙古拥有大量的铀储量，2009 年与印度、2010 年与法国等国签署了核合作协议，并计划在 2024 年发展核电，但却没有与其他国家联合（例如，世界核协会，" "）。蒙古的铀矿"，2022 年 9 月）。

然而，2023 年 5 月，蒙古总统乌赫纳伊金-呼日勒苏赫在巴黎进行了为期三天的国事访问，这也是法国总统首次访问蒙古，随后，法国和蒙古于 2023 年 10 月签署了一项价值 16 亿欧元的协议，其中主要包括由国际主要核工业企业之一法国奥拉诺公司开采铀矿（《世界报》/法新社，"法国奥拉诺"）。埃马纽埃尔-马克龙访问蒙古，法国总统的首次访问"，2023 年 5 月 21 日；Mailys Pene-Lassus，"蒙古与法国达成 17 亿美元交易，为铀矿开采开辟道路“, 日经亚洲2023 年 10 月 13 日）。

这项交易是法国为实现铀供应多样化所做努力的一部分，铀供应对法国的安全至关重要。

事实上，考虑到法国 70% 的电力来自核能，根据欧洲原子能共同体（Euratom）的数据，法国 2022 年的铀供应主要来自五大来源--哈萨克斯坦 37.3%、尼日尔 20.2%、纳米比亚 15.8%、澳大利亚 13.9% 和乌兹别克斯坦 12.9%、9% - 而法国与尼日尔的关系在政变后充其量只是处于紧张状态，尽管奥拉诺公司只是强调了运营的延迟，但采矿确实在 2024 年 2 月重新开始，这对法国来说是铀供应多样化的关键（世界核协会，"World Nuclear Association"）。法国的核能"，2024 年 3 月；欧洲原子能共同体引自 Assma Maad，"法国在哪一点上依赖于尼日利亚的铀？“, 世界报，2023 年 8 月 3 日；Olanrewaju Kola，"尼日尔与尼日利亚、法国、美国和多哥断绝外交关系“, 阿纳多卢机构，2023 年 8 月；Laura Kayali，"法国关闭驻尼日尔大使馆“, 政治家，2024 年 1 月 2 日；"Orano：政变后尼日尔铀矿生产骤减“, La Tribune2024 年 2 月 16 日）。

此外，尼日尔的政变已经加剧了法国在铀供应方面的不安全感，哈萨克斯坦在 2024 年 1 月警告说，它可能不得不降低产量预测（同上），而这一警告在 2024 年 3 月得到了证实（科林-海，" "）。哈萨克斯坦国家石油公司下调产量预期，全球铀供应岌岌可危“, 小盘股2024 年 3 月 18 日）。

因此，铀供应的多样化变得更加重要。

不幸的是，2024 年 2 月 22 日，有消息称法国与蒙古的协议面临挑战，可能被推迟到 6 月（彭博新闻社，" "）。法国与蒙古的 $16 亿美元铀交易面临延期“, 采矿网2024 年 2 月 22 日）。

鉴于俄罗斯供应蒙古所需的石油产品超过80%，而且俄罗斯在12月 "不得不""削减对其邻国的能源供应"，导致定量配给（同上），再考虑到美国盟友与俄罗斯之间的紧张关系，包括乌克兰战争所导致的紧张关系，我们可以假设，俄罗斯的行动和蒙古对俄罗斯的依赖是影响法蒙铀交易受挫的部分原因。

因此，法国的铀供应受到了威胁，该国在铀供应多样化方面所做的努力之一可能会受到破坏，充其量只是被推迟。我们不能忽视俄罗斯的影响可能在这些障碍中起到了一定作用。虽然在这方面也需要更有力的证据，但我们还是不禁要问，在法国于 2024 年 2 月 27 日对俄罗斯采取的新的、更严厉的态度中，这些与铀供应、进而与核能相关的挑战究竟以何种方式发挥了作用（如《世界报》和法新社，" "）。乌克兰战争：马克龙不排除向当地派遣西方军队，并宣布成立导弹联盟“, 世界报2024 年 2 月 27 日）。

本案例研究虽然涉及许多假设，但它强调了 2023 年和 2024 年两项国际宣言所开创的核能新时代如何也将伴随着新的地缘政治挑战和紧张局势，因为各国都在寻求降低不安全的可能性。

国际机构在研究和制定关于将核能能力提高三倍的政策建议时，强调了未来的各种挑战，重点是 "成本、性能、安全和废物管理"（国际能源机构，IEA、 核能与安全的能源过渡2022；NEA、 实现气候变化目标：核能的作用经合组织出版社，2022 年，巴黎，第 39-46 页）。2024 年 3 月核能峰会特别强调了为核能的大量投资提供资金的复杂性（如 2024 年核能峰会的 计划核新闻网，"布鲁塞尔峰会通过核能宣言"，2024 年 3 月 22 日）。

此外，正如上述案例研究强调的那样，随着勘探和工业流程与地缘政治的融合，挑战也可能来自铀矿开采和研磨。

因此，在今后的文章中，我们将重点关注世界在推动核能新发展方面可能面临的挑战，即在国际政治动荡不安的世界中开采和研磨铀。