(艺术指导和设计；插图
用人工智能创建 Jean-Dominique Lavoix-Carli)
在探讨地缘政治与关键矿产供应链（此处指锂）之间可能如何相互作用并产生影响时，首先要弄清楚关键矿产的矿床分布在哪里，这些矿床中估计蕴藏多少资源，以及其中有多少部分可被估算为储量。这是分析的基础。.
现在，若要了解全球锂资源量和储量的最新评估情况，如果我们参考欧盟委员会提供的数据 RMIS——原材料信息系统, 我们发现，全球锂储量最大的国家是玻利维亚，储量为3900万吨（2023年数据——目前可获得的最新数据）。.
根据RMIS的数据，这将占全球储备的57%，是2023年全球总储备的1.9倍，根据 美国地质调查局（USGS）, 矿产商品概况, 2024, ，据被国际公认为此类信息“黄金标准”的《锂》（第110–111页，2023年数据）显示，该储量相当于2025年全球总储量的1.05倍（根据美国地质调查局2026年的数据）。.
因此，我们面临一个奇怪的谜团。玻利维亚的锂储量究竟有多少？这些储量真的达到3900万吨吗，还是说我们更应该相信美国地质调查局（USGS）的数据？ 对于这种对欧盟至关重要的矿产——尤其是用于电动汽车和电气化所需的锂电池——欧盟委员会矿产信息系统（EC-RMIS）是如何得出这一数字的？又为何得出这一数字？锂供应链中的所有参与者是否都应争相涌向玻利维亚？还是说EC-RMIS给出的储量数据仅仅是一个错误？
这正是本文将探讨的内容。在第一部分，我们将从地缘政治的角度，解释为何了解哪些行为体生产了哪些知识，以及这些知识在世界范围内处于何种地位，具有重要意义。 在此过程中，我们将介绍美国地质调查局（USGS）——该机构是全球矿产资源与储量（包括锂资源）知识生产的主要参与者——以及欧盟委员会的原材料信息系统（RMIS），并介绍其他欧洲相关机构。.
在第二部分中，我们将重点探讨这一谜团本身——即欧盟委员会公布的官方数据与美国地质调查局（USGS）数据之间的差异——并试图解释这种差异可能源于何处。在此过程中，我们将重点指出需要加强的方面，以确保决策者能够获得关于这种关键矿产的更准确信息。.
2040年锂资源的地缘政治： 上游供应链的八种情景
艺术 © 让-多米尼克-拉沃瓦-卡利 [2026] -
jdlavoixcarli.com大多数关于关键矿产的报告都承认地缘政治因素的重要性。本报告则着重探讨这究竟意味着什么——通过八种情景分析，这些情景基于一个包含383个变量和1,528个关系的因果模型构建，并采用了结构分析方法（Godet模型，结合网络中心性指标进行了重新审视）。. 阅读更多...
官方来源、知识生产与地缘政治
为什么知识的来源很重要
作为政治学家，我们不会把自己当成地质学家或资源与储量专家。我们依赖官方渠道和信誉良好的专家提供的严谨评估。.
一个国家拥有哪些锂资源——或者说，任何其他关键矿产或资源——是进行任何与锂供应链相关的政治和地缘政治分析的关键所在。.
在资源需求和国际竞争的背景下，本国持有的储备与其他国家相比处于何种水平，这对政府而言至关重要，因为这将决定政府通过国内和国际各方制定关于锂及其开采的战略。.
对于任何需要锂的国家而言，了解全球有哪些锂储备，以及我们与各锂储备国的影响力和外交关系现状——并将其与其他同样寻求锂资源的国家的影响力和关系进行比较——至关重要。.
此外，国际形势、地质条件、技术水平、采矿和开采所需的资本以及供应链的具体情况等因素，都使这些计算变得更加复杂。然而，对于政府官员和战略规划者而言，首先厘清谁掌握哪些资源，是制定战略的基础。.
由于这一愿景将决定各国政府在锂资源问题上的举措，因此国际关系分析师、商业战略家以及参与从采矿到资本投资等整个供应链的企业，也都必须理解这一愿景。.
这意味着我们必须弄清楚，谁在官方层面上发表什么言论，以及谁来制定知识规范。.
“关键矿产竞赛”的架构： 地缘政治风险图谱
艺术 © 让-多米尼克-拉沃瓦-卡利 [2026] -
jdlavoixcarli.com这份基于161个变量的因果图模型的战略前瞻报告，利用中心性指标揭示了塑造供应链未来的关键驱动因素，以及该系统如何在结构上演进。. 阅读更多...
国际能源署（IEA）、美国地质调查局（USGS）与规范性知识的构建
对于锂而言，首先应参考的两个官方数据来源是：美国地质调查局（USGS）提供的储量和产量数据，以及国际能源署（IEA）提供的供需数据。以铀等其他矿产为例，我们还需参考由 核能机构（NEA）和国际原子能机构（IAEA） ——即《红皮书》。“
就关键矿产储量而言，国际能源署（IEA）采用美国地质调查局（USGS）的数据（参见例如国际能源署，, 《2025年全球关键矿产展望》 第211页），以及其区域展望，包括美国地质调查局（USGS）、标普全球（S&P Global，2025年）和欧盟委员会（2025年）的报告，以及《RMIS——原材料概况》（国际能源署，同上，第259页）。 然而，我们并不知道哪些信息分别来自哪些来源。.
国际能源署（IEA）作为一家 国际组织, ，代表着国际国家秩序所共享的一套共识性知识体系，因此具有规范性力量。这种规范性力量进而被赋予其所援引的来源，因为这种援引本身即构成了一种国际层面的认可。.
因此，美国地质调查局（USGS）的知识便成为了标准和规范，甚至被国际机构所接受和认可。 与此同时，美国地质调查局也是美国政府的一部分。因此，无论其工作的质量和有效性如何，当美国地质调查局向世界分享知识时，这些知识就属于美国——至少目前而言，美国仍是世界上最强大的国家。.
知识、主权与国家利益
如果我们仅从地缘政治的角度出发，主要关注国际和国家层面——这也是我们在此主要关心的层面——那么，知识的生产者应当基于自身的能力来构建知识体系：包括本国的专家、地质部门、信誉良好的本国企业，且理想情况下应与海外无任何关联。 如果一个国家想要保持主权和独立，就不能完全、排他性地依赖其他国家或来自其他国家的实体所产生的知识。 与外国领土、资本或更广泛的利益之间不存在联系，这一点对于确保所产生的知识——即政策的基本构成要素——不会（即使是无意的）受到他国国家利益的污染至关重要。这种知识必须保持独立，不受外界影响。.
因此，在使用美国地质调查局（USGS）的数据时，尽管其声誉卓著，我们仍须牢记其来源。当然，像美国这样的强国必须产出尽可能准确的数据，以免在国际知识生产中丧失影响力。尽管如此，时刻铭记知识的来源始终是有益的。.
例如，美国地质调查局（USGS）对其自身的定义如下：
美国地质调查局（USGS）于1879年根据国会法案成立，致力于为不断变化的世界提供科学支持，以反映并回应社会不断演变的需求。 作为内政部的科学部门，美国地质调查局（USGS）汇集了地球、水文、生物及测绘等领域的丰富数据和专业知识，为环境、资源及公共安全等议题的决策提供支持。.
除其他方面外，它还提供了支撑美国整个矿产资源政策的基础知识——从关键矿产清单到美国在国内外采取的所有相关行动，从贸易和外交到可能更为激进的举措（例如特朗普对格陵兰岛的构想），甚至或许有一天会为了确保资源而发动入侵。.1例如：埃莱娜·拉沃瓦（Hélène Lavoix），《“美国对格陵兰的威胁：何时应触发监视？“，Red Team Analysis Society，2026年1月21日。. 如果美国地质调查局（USGS）某天判断失误，美国的整个战略和政策都会偏离正轨，最终将无法维护其国家利益。.
因此，尽管其他国家出于国家利益和民族利益的考虑，应当始终留意美国地质调查局（USGS）所提供的数据来源，但鉴于USGS所承担的国家及国际义务，其知识生产过程本身可被视为一种标准，或者至少是一个有价值的范例。.
例如，在美国地质调查局（USGS）中 矿产商品概况 附录, 在该处定义了所有术语并列出了数据来源——例如在“B部分——储备数据来源”中——我们发现：
“本报告中提及的大多数矿产资源的各国储量数据——包括美国的储量数据——均来自多种来源。 此类信息的理想来源应是那些对不同地理区域的矿床采用统一标准进行综合评估，并按国家报告结果的评估报告。在缺乏此类评估的情况下，各国针对特定矿产编制的国家储量估算数据便成为国家储量信息的主要来源。 由于缺乏各国政府提供的国家评估信息，学术论文、公司报告、公司代表的演讲以及行业期刊文章等来源，或这些来源的组合，构成本出版物中矿产品章节所报告的国家储量信息的基础……”
《2024年矿产商品概况》，, 附录 ,，”B部分——储量数据来源”，第210页。.
现在，我们已经对关键矿产资源和储量的规范性知识生产有了一个清晰的认识，并对单个国家在这方面的现状或应有状态形成了一个理想的愿景。.
欧盟在关键矿产领域知识生产的分散状况
就欧盟而言，一份 关键原材料 以及其中之一 战略性材料 由2024年制定 《关键原材料法案》. 这些清单的审查工作应于2027年5月24日前完成，此后每三年进行一次。欧盟委员会 RMIS——原材料信息系统, 该工作由联合研究中心（JRC）负责领导和维护，其主要职责是管理这些清单，并特别编制原材料概况、国家概况和情况介绍。.
与此同时，我们还发现另一项举措，, 屏幕 3, ，由法国地质调查局（BRGM）协调， 由一个“来自12个国家的16家合作伙伴和8家附属机构”组成的欧盟联合体负责实施，该项目通过欧盟“地平线欧洲”研究与创新计划（资助协议编号：101138060）提供资金支持，旨在推动关键原材料数据的审查与验证。 该项目“实施期为2024年1月至2027年12月，预算为299万欧元”。.2征集第二届SCRREEN3验证研讨会专家.
作为参考——尽管无法进行直接比较，因为我们需要考虑欧盟联合研究中心（JRC）预算中用于矿产的部分，以及可能还需要考虑每个成员国所有相关机构的预算 ——美国总统特朗普为美国地质调查局（USGS）2027财年申请了$892.7百万的预算，而该机构2026财年的最终通过预算为$1.420十亿。.3“美国地质调查局（USGS）：2027财年预算申请“，EveryCRSReport.com，2026年4月16日。.
SCRREEN 参与——或者应当参与——原材料信息系统（RMIS），正如 2024 年 JRC / 欧洲卫生与数字事务执行机构（HaDEA） 技术 研讨会 “2024年10月9日至10日，”将欧洲项目的成果融入原材料信息系统（RMIS）”。.
事实上，在该领域的顶尖行列中， RMIS关于锂的概况介绍网页, ，我们发现了一个链接，可通过该链接访问 SCRREEN 锂临界性数据表.
该链接的存在本身就表明，欧盟目前有两份关于锂的独立情况说明书。其中一份的数据是否以及如何被纳入另一份，这一点并未明确说明。.
EC-RMIS 可以被视为一个数据汇编者，但并非与美国地质调查局（USGS）同等水平的知识生产者。未来，这一角色的一部分可能会由 欧洲地质服务局（GSEU）, ，或类似的机构——但这些仍“仅”是“由欧盟资助”的项目，因此不具有官方性质。.
人们可能会质疑，在“欧盟”的旗帜下，各类项目、计划、网络和联盟的激增，究竟是否有利于资源的最佳利用，或是有助于制定最优策略。.
现在让我们回到最初的谜团——欧盟委员会关于玻利维亚锂储量以及更广泛意义上的全球锂储量的官方声明——并与美国地质调查局（USGS）掌握的情况进行对比。.
解释EC-RMIS与USGS数据之间的差异
数据不一致和过时数据
关于锂，根据 美国地质调查局（USGS）2026年公开数据, ，如下图所示，我们得到了以下数据：
更具体地说，玻利维亚的资源量为2300万吨，且没有储量。我们可以推测，在美国地质调查局（USGS）收集数据时，玻利维亚尚未开采任何锂矿，因此没有储量。.
现在，如果我们来看一下 EC-RMIS 锂概况, ，第一张图表显示了全球锂储量排名前五的国家：玻利维亚 50%、澳大利亚 12%、中国 10%、阿根廷 8%，以及其他地区 20%。欧盟的储量达到 1.2%。 该数据未标注具体年份。若下载“关于数据——仪表盘”并查阅锂章节，可看到：“参考年份：2022年……RMIS仪表盘最新更新：2024年11月。” 让我们将这些数据与美国地质调查局（USGS）2026年发布的2025年数据进行对比：
这些数据存在巨大差异，尤其是玻利维亚的情况。RMIS的“储量”既不对应美国地质调查局（USGS）的储量，也不对应其资源量。美国地质调查局指出，2025年全球范围内的资源量数据经历了大幅修订，因此部分差异可能源于此次修订以及此前的修订。 与此同时，RMIS首次公布的数据可追溯至2022年——与更近期的USGS《2026年关键摘要》几乎无法相提并论。.
仅此一点就表明，《》中规定的三年修订周期 《欧盟关键原材料法案》 这一时间跨度实在太长了。正如图表所示，这意味着欧盟政策制定者以及其他依赖欧盟数据的决策者，所依据的都是过时的数据——而在处理关键和战略性材料时，这可能会带来严重后果。 如果这种差异早已为人所知，且RMIS数据已被弃用、美国地质调查局（USGS）的数据被视为真正的标准，那么欧盟纳税人的资金便被用于生产无人问津的数据。.
就SCRREEN 3项目而言，该项目正在对《关键原材料》情况说明书进行自主修订，最新一轮修订工作将于2026年夏季进行。.4征集第二届SCRREEN3验证研讨会专家. 然而，仔细看看 《锂》情况介绍草案 (SCRREEN/2025) 显示，对于储量和资源量，它采用 美国地质调查局（USGS）于2025年发布的数据 – 即2024年的数据。其中指出：“根据美国地质调查局（USGS）的最新数据，全球已探明和推测锂资源量达到约1.15亿吨。”5同上。 较新的 美国地质调查局 2026 该报告则写道：“由于勘探工作的持续推进，全球已测定和指示的锂资源量大幅增加，总计约1.5亿吨。”
因此，尽管付出了诸多努力，新合成的知识甚至在发表之前就已经过时了。与EC-RMIS仪表盘的情况一样，这凸显了国家利益、战略和政策制定方面存在的一个严重问题。.
玻利维亚储量面临更严格的审查：2023年数据
在RMIS仪表盘的首个图表下方，锂储量被细分并以气泡图的形式呈现。如第一张截图所示，玻利维亚的储量远超其他国家。.
这里终于给出了一个日期：2023年。下载该 本图表的具体信息表, ，以“锂”这一条目为例，2023年确实是基准年。.
因此，我们应将这组2023年的数据与美国地质调查局（USGS）发布的2023年数据进行比较，该数据发表于 2024年报告:
就2023年而言，这些差异甚至比上文观察到的还要大。通过逐国比较数据，我们得到了以下结果：
没有显现出明显的规律——既没有系统性的高估，也没有系统性的低估，因此无法据此得出任何解释。.
就SCRREEN3而言，其在各类锂资源概况表中均采用美国地质调查局（USGS）提供的资源量和储量数据。该 即将出版的版本, ，依据美国地质调查局（USGS）2025年数据，例如 2023年数据简报基于美国地质调查局（USGS）2022年的数据 （即2021年的数据）显示，玻利维亚拥有2300万吨资源量，但没有储量（表9和表10）。.
让我们试着分析一下EC-RMIS的数据。.
EC-RMIS 中的“储备”是指什么？
尽管存在不同的分类体系，但矿业界对“资源”和“储量”的实际定义已有明确的规定。在这些体系中工作的专家们清楚其中的差异，会明确说明自己采用的是哪个体系，并努力确保其数据在各国之间保持一致。.
从国际角度来看，该体系源于三个框架之间的相互作用：美国的 美国地质调查局第831号通告, ，《澳大拉西亚勘探结果、矿产资源和矿石储量报告准则》（以下简称 JORC 代码)，以及 CIM矿产资源与矿产储量定义标准 （感兴趣的读者可查阅有关各项目在历史上所作贡献的详细信息） 这里).
由此产生的共同 CRIRSCO 该标准现已被许多国家的采矿业代表采纳，但这与国家机构并不相同。该标准的定义如下：
需要注意的是，将“资源”划分为“储量”需要满足多项条件，这需要由“合格人员”进行评估并提供专业意见。这些影响因素包括：采矿与冶金（我们是否具备从镁中分离锂的技术？）、 基础设施（是否有道路、水源和电力来维持工厂运转？）、法律与环境（公司是否持有必要的环境许可？），以及社会与政府（当地社区或主权国家是否允许开采？）。.
就美国地质调查局（USGS）而言，资源和储量的定义仍由 美国地质调查局第831号通告, ，这与CRIRSCO标准有所不同：
资源分为“探明”和“指示”两类，并统称为“证实”资源。储量被明确定义为在确定之时可经济开采的“证实”资源中的那部分。.
遗憾的是，美国地质调查局（USGS）所指的“经济可开采”与CRIRSCO标准的“调整因素”并不完全对应。.
至于欧盟-RMIS，现有的两份信息表指出：“（标普，2024年）提供的矿产储量估算主要基于CRIRSCO报告标准（最后更新于2024年5月）。” “主要”一词令人担忧，因为它表明并未真正进行标准化工作，这与美国地质调查局（USGS）的做法形成鲜明对比。这可能是造成数据差异的首要原因。.
无论如何，EC-RMIS 处理的是储量，而非资源量。鉴于 CRIRSCO 和 USGS 这两个体系的逻辑不同，数据之间出现一些差异也在所难免。但由于 USGS 仍是资源量和储量的“黄金标准”，我们仍需以此为基准进行比较。.
乍看之下，CRIRSCO的调整系数似乎应比美国地质调查局（USGS）的“经济可行性”测试标准更为严格。 因此，我们原本预计所有RMIS储量数据都会小于USGS的数据——但实际情况并非如此，如下所示（我们同时保留了USGS的资源数据以供参考；在此情况下，RMIS数据理应始终较小，因此在下图中显示为负值）：
最引人注目的矛盾之处在于玻利维亚的储量数据。根据EC-RMIS的数据，其储量达3900万吨，但美国地质调查局（USGS）的数据中却完全没有这一数字（目前尚未开始生产，但也可能即将投产，且有中国和俄罗斯的企业参与其中）。.6穆夫利赫·希达亚特，《“玻利维亚锂资源开发：庞大储量面临生产挑战", 发现提醒 （《采矿新闻》），2025年10月24日。. 将RMIS公布的玻利维亚储量与美国地质调查局（USGS）公布的玻利维亚资源量（2300万吨）进行比较，RMIS的数据比USGS的数据高出1500万吨——这一差距不容小觑。.
虽然玻利维亚的数据差异最为显著，但其他大多数数据中也存在非常明显的差距。由于这些差异均未得到解释，因此实际上根本无法将EC-RMIS作为锂储量的依据。.
RMIS似乎并未对各国收集的数据进行标准化处理，也没有对照美国地质调查局（USGS）的研究结果来核查其结果的合理性。.
数据归谁所有？EC-RMIS背后的数据来源
RMIS 的数据完全来源于 S&P 2024——即标普全球（S&P Global）的“全球矿业情报”（Global Mining Intelligence）平台。（我们曾联系标普全球，询问他们能否帮助解释这些差异，但截至发稿时尚未收到回复。）
这是一个令人意外的选择。首先，一个准国家实体如何能完全依赖一个市场化实体？二者所涉及的逻辑和利益并不相同。其次，鉴于欧盟与美国之间存在种种紧张关系——这些紧张关系早在特朗普当选总统之前就已存在——一个代表主权独立国家的实体又如何能依赖一家美国私营企业呢？.
相比之下，美国地质调查局（USGS）并不完全依赖商业公司提供的数据，无论这些公司声誉如何，即便是美国公司也不例外。.
将国家知识的生产权交给一家外国公司，就等于放弃主权和独立。.
相反，人们原本可以预期欧盟会汇总并规范其成员国提供的关键矿产全球数据——假设此类数据确实存在的话。.
总结
尽管这些是欧盟委员会的官方统计数据，但无法将2024年EC-RMIS数据作为锂储量的依据。.
遗憾的是，由于难以解释与美国地质调查局（USGS）数据之间的差异，整份情况说明书的可信度因此受到质疑——即使其中其他数据可能完全正确（我们并未核查这些数据）。 除非被明确指派，否则没有任何理性的决策者或研究人员会花时间去比较和核实该情况说明书中的每一组数据。.
更糟糕的是，如果未来还曝出其他重大且无法解释的不一致之处，那么此处指出的锂储量问题，也可能使针对其他关键矿产的整个RMIS工作受到质疑。.
就影响力而言，这给欧盟委员会乃至整个欧盟都带来了负面影响。.
此外，就锂而言，如果决策者仅依据RMIS数据来制定战略、政策和行动，后果可能会非常严重。.
其他由欧盟资助的倡议和项目在获取全球数据时，都依赖于美国地质调查局（USGS）。虽然这可能是唯一现实的选择，但如果美国某天撤回或修改其地质调查局的出版物，这也将带来风险。.
政策建议
欧盟应确保其提供的官方数据准确无误，并应长期为此任务拨付充足的资源。.
所有欧洲机构和成员国都应尽快采取一切必要措施，以确保所产生的官方知识具有有效性。.
鉴于关键矿产的重要性，相关数据应每年更新一次，而不是每三年更新一次。.
应努力恢复欧洲在知识生产方面的独立性，因为这是采取有效行动的关键。.
欧洲议会（EP）及其相关委员会应确保2024年欧盟 《关键原材料法案》 已相应更新。.
笔记
- 1例如：埃莱娜·拉沃瓦（Hélène Lavoix），《“美国对格陵兰的威胁：何时应触发监视？“，Red Team Analysis Society，2026年1月21日。. ↩︎
- 2
- 3“美国地质调查局（USGS）：2027财年预算申请“，EveryCRSReport.com，2026年4月16日。. ↩︎
- 4
- 5同上。 ↩︎
- 6穆夫利赫·希达亚特，《“玻利维亚锂资源开发：庞大储量面临生产挑战", 发现提醒 （《采矿新闻》），2025年10月24日。. ↩︎
