Image : Cessez-le-feu de juillet affiché
par Page Facebook du gouvernement d'accord national,
25 juillet 2017
Après avoir évalué la probabilité de chaque scénario pour l'avenir de la Libye (voir détail ici), nous allons maintenant présenter des probabilités actualisées qui tiennent compte des changements survenus depuis le début des évaluations. Étant donné que l'intervention et les retombées se produisent déjà sans aucun doute en Libye, nos scénarios sont maintenant considérés comme des sous-scénarios de Scénario 2: Intervention et retombées au lieu de scénarios indépendants. Nous présenterons ensuite l'ensemble des scénarios, avec les vraisemblances actualisées.
Résumé
Maintenant que nous avons évalué chaque scénario pour l'avenir de la Libye, nous les avons organisés en un seul graphique qui permet d'obtenir une image stratégique plus précise. Notre série complète de scénarios reflète désormais des probabilités actualisées qui tiennent compte des événements récents sur le terrain. Le cessez-le-feu et le dialogue qui s'en est suivi entre le COR et l'Assemblée nationale libyenne, les diverses crises et les changements stratégiques au Moyen-Orient qui ont affecté la capacité d'intervention des acteurs extérieurs, ainsi que les efforts de lutte contre l'immigration déployés par l'Italie et les tribus libyennes ont notamment affecté la probabilité de plusieurs scénarios.
Sur la base des réalités actuelles et des probabilités actualisées, nous avons constaté que la poursuite de la guerre civile était l'issue la plus probable des pourparlers de paix (98%) ; la poursuite de la guerre avec un changement en termes stratégiques avait deux fois plus de chances de se produire qu'une victoire totale (66%) ; et une intervention accrue avait près de 45% de chances de se produire, aucune intervention accrue n'étant légèrement supérieure à 55%.
Article complet 2110 mots - environ 5 pages
Notes : Dans l'article suivant, nous utiliserons l'acronyme COR pour le Conseil des représentants (nationalistes), GNC pour le Congrès national général (islamistes) et GNA pour le gouvernement d'accord national soutenu par les Nations unies (gouvernement d'unité).
Note de l'éditeur : Pour évaluer les conflits et les guerres, et donc lorsque nous parlons de guerre ou de guerre civile, nous utilisons l'Institut de Heidelberg pour la recherche sur les conflits internationaux (HIIK) l'échelle dynamique des conflits (Baromètre des conflits 2016, pp.6-8). Il peut donc y avoir des divergences entre les mots que nous utilisons et les déclarations officielles et l'étiquetage. Ces dernières sont en effet décidées pour des raisons politiques, mais ne visent pas nécessairement à représenter la réalité sur le terrain.
Changements dans les indicateurs
Pour calculer des évaluations plus précises dans un scénario de paix, nous avons supprimé et combiné des indicateurs légèrement redondants, amélioré la formulation d'un indicateur lié à l'implication d'acteurs extérieurs et ajouté un autre pour tenir compte de la pression publique et de la fragmentation politique.
- Supprimé l'indicateur redondant Les acteurs libyens sont-ils prêts à assister et à participer aux pourparlers de paix ?
- Combiné les indicateurs redondants des coalitions armées en un seul indicateur : Malgré les interventions et les gains territoriaux éventuels, les coalitions armées ne parviennent-elles pas à remporter une victoire totale ?
- Reformulé l'indicateur de pression externe : Les acteurs extérieurs exercent-ils sur les acteurs libyens une pression ou des incitations suffisantes pour les encourager à participer aux pourparlers de paix ?
- Ajouté un nouvel indicateur : Les protestations de l'opinion publique ou la fragmentation politique interne font-elles pression sur les acteurs pour qu'ils participent aux pourparlers de paix ?
Nous avons également exploré les probabilités individuelles de participation du COR, du GNC et du GNA aux pourparlers de paix sous la médiation d'acteurs externes en évaluant les indicateurs du scénario sur la base de chaque gouvernement. À 62%, nous avons constaté que le GNA serait l'acteur le plus susceptible de participer aux pourparlers de paix, suivi par le COR à 49%, et le GNC à moins de 1%. Cette évaluation supplémentaire peut s'avérer utile aux diplomates pour déterminer le niveau de difficulté à amener les acteurs individuels à la table des négociations de paix.
Comme nous le voyons dans les probabilités finales du scénario de paix à la fin de ce billet, ces mises à jour fournissent une évaluation plus claire de la prévoyance et des avertissements en Libye.
Note de l'éditeur : En termes de méthodologie, cela souligne l'importance de considérer et d'utiliser les scénarios comme un outil vivant. En effet, tout au long de la phase de suivi et d'alerte, des améliorations par rapport à l'ensemble initial de scénarios et à ses indicateurs apparaissent et doivent être incluses.
Mises à jour importantes de la probabilité
Après avoir mis à jour les indicateurs du scénario de paix, nous avons réévalué les probabilités de chaque scénario en fonction des événements survenus sur le terrain depuis la publication. Sur la base de ces nouveaux calculs, nous avons déterminé que la direction la plus probable serait une poursuite de la guerre civile avec un changement des termes stratégiques (augmentation de l'intervention, partition et augmentation des retombées). Nous avons également constaté que les scénarios les moins probables sont la partition, la signature d'un traité de paix et la victoire d'Al-Qaida, de l'État islamique ou du GNC.
Bien que les probabilités aient changé dans tous les scénarios, des changements notables ont été observés dans les scénarios de paix, d'intervention accrue et de retombées accrues.
Nous utilisons le tableau suivant pour nos niveaux de probabilité :
Vers la paix
Après avoir modifié les indicateurs pour ce scénario et ses sous-scénarios, et mis à jour les probabilités pour tenir compte des récents événements diplomatiques, la probabilité que les acteurs libyens acceptent de participer à des pourparlers de paix sous la médiation d'acteurs extérieurs s'élève à 42%. Plusieurs événements majeurs ont eu un impact sur nos indicateurs de paix. En juillet, la France a négocié un cessez-le-feu et une promesse d'œuvrer à l'organisation d'élections libyennes en 2018, tous deux acceptés par le premier ministre du GNA, Fayez al-Sarraj, et le général Khalifa Haftar (Sanchez, Le télégraphe, le 25 juillet ; Site web de la défense, 7 septembre).
Fin septembre, des délégations du COR et du GNA se sont réunies en Tunisie pour commencer à négocier des réformes acceptables de l'accord politique libyen signé en décembre 2015 - un accord qui n'a pas été approuvé par le COR (Ibrahim, L'Observateur de la Libye, le 26 septembre ; PressTV, 26 septembre). Ces deux événements ont augmenté la probabilité de plusieurs indicateurs, en particulier L'identité du/des médiateur(s) extérieur(s) a-t-elle une incidence minimale sur la volonté des acteurs libyens de participer ? et Les opinions sur le général Haftar ou le GNA ont-elles une incidence minimale sur la volonté des acteurs de participer ?
Les pressions et les incitations extérieures exercées sur les acteurs libyens pour qu'ils participent aux pourparlers de paix ont également augmenté la probabilité d'une résolution pacifique. Comme en témoigne le cessez-le-feu, la France a travaillé avec les acteurs libyens pour les amener à la table des négociations et continue à encourager la diplomatie (Amara, Reuters, (4 septembre). Peut-être plus important encore, les efforts de la France pour inclure Haftar dans les pourparlers de paix (Ibid.) et la volonté du ministère italien de la défense de le rencontrer au sujet des questions de sécurité ont légitimé Haftar en tant qu'acteur clé de la stabilisation de la Libye (Middle East Monitor, le 27 septembre ; Assad, L'Observateur de la Libye, 27 septembre) - ce qui constitue une incitation importante pour le général qui semble vouloir briguer la présidence (Ghanmi, Moyen-Orient en ligne, le 18 septembre ; Libyan Express, 7 septembre). En outre, l'Union européenne a renouvelé les sanctions à l'encontre de trois personnes clés qui sont considérées comme faisant obstacle au processus de paix (Toute l'Afrique, (28 septembre), ce qui témoigne d'une pression plus importante de la part d'acteurs extérieurs.
Enfin, les gouvernements sont confrontés à des protestations publiques et à une fragmentation politique interne qui pourraient les pousser à participer à des pourparlers de paix. Le 25 septembre, des milliers de Libyens sont descendus dans la rue pour protester contre les gouvernements actuels et leur incapacité à progresser (Libyan Express, 25 septembre), ainsi que pour soutenir la vision politique de Basit Igtet, un ancien candidat politique qui a commencé à attirer des soutiens dans toute la Libye (Libyan Express, le 25 septembre ; Libyan Express, 12 septembre). En outre, le GNA et le COR ont tous deux connu une fragmentation politique de leurs membres (Libyan Express, le 22 août ; Alharathy, La L'observateur de la Libye, le 28 août ; Assad, L'Observateur de la Libye, le 4 septembre). Compte tenu de ces réalités, ce nouvel indicateur s'est vu attribuer une probabilité de 85%.
Intervention
La probabilité d'une intervention accrue en faveur de la COR a diminué de 10%, principalement en raison du fait que les soutiens extérieurs sont confrontés à davantage de contraintes quant à leur capacité d'intervention. Bien que la crise actuelle du Qatar n'affecte que légèrement la capacité des Émirats arabes unis, la situation de l'Égypte dans le Sinaï a eu le plus grand impact sur cette probabilité. Face à une campagne antiterroriste sanglante contre la Wilayat Sinai de l'État islamique, l'Égypte s'est de plus en plus enlisée et doit maintenant faire face à des appels à renforcer sa présence militaire dans la péninsule du Sinaï (Raghavan, Le Washington Post, le 15 septembre ; Ouf, Moyen-Orient en ligne, 17 septembre).
La probabilité que des acteurs extérieurs interviennent pour soutenir le GNC a chuté de 15% en raison des contraintes supplémentaires imposées au Qatar et à la Turquie pour intervenir. La crise du Qatar a mis à rude épreuve l'économie de Doha, tout en diminuant son “poids financier en Afrique” (Al Sherbini, Nouvelles du Golfe, le 25 septembre ; Khatri, Nouvelles de Doha, le 15 septembre ; Torchia, Reuters, 1er octobre). Pendant ce temps, la Turquie renforce sa présence militaire à la frontière syrienne (Reuters, le 17 septembre), en se démenant pour combler son besoin critique de pilotes militaires (Gurcan, Al-Monitor, le 4 septembre), et se concentre maintenant sur une réponse dans le nord de l'Irak concernant la poursuite de l'indépendance par les Kurdes (Nouvelles de CBS, le 30 septembre ; Kayaoglu, Al-Monitor, 18 septembre).
Depuis la date de publication de l'article d'intervention, le GNC a été confronté à un risque accru de perdre le contrôle territorial de Tripoli et d'être politiquement éclipsé par le GNA et le COR (Regard sur l'ISIS en Libye, 30 mai ; Libya Herald, 29 mai ; Libya Herald, (7 juillet), ce qui porte la probabilité de l'indicateur à 100%.
Chacun des indicateurs d'une intervention accrue en faveur du GNA a légèrement augmenté, ce qui a accru la probabilité globale du scénario de 11%. Le GNA est notamment confronté à un risque accru car le COR a récemment demandé à la communauté internationale de reconnaître sa légitimité (Le nouvel Express indien, 17 septembre) ; le GNA a montré des signes de fragmentation politique au cours des derniers mois (Assad, L'observateur de la Libye, le 4 septembre ; L'œil du Moyen-Orient, le 1er juillet ; Najjair, L'Observateur de la Libye, 22 juin) ; les forces de l'État islamique regagnent du terrain (Libyan Express, le 4 septembre ; Libyan Express, le 3 septembre) ; et des milliers de Libyens ont protesté contre les gouvernements actuels à la fin du mois de septembre, soutenant plutôt l'ancien candidat au poste de premier ministre libyen, Basit Igtet, et sa vision d'un gouvernement réformé (Libyan Express, le 12 septembre ; Libyan Express, le 25 septembre ; Libyan Express, 27 septembre).
Augmentation des retombées
La probabilité d'une augmentation des débordements a diminué en grande partie grâce aux initiatives italiennes de lutte contre l'immigration et aux efforts déployés par une brigade Toubou pour lutter contre la contrebande. Cette année, les accords et les actions de l'Italie en Libye ont contribué à réduire l'immigration clandestine de 85% au cours des derniers mois (Walsh et Horowitz, New York Times, le 17 septembre ; Wintour, The Guardian, 7 septembre). Selon certaines allégations, Rome aurait négocié des accords avec les milices libyennes pour les dédommager d'avoir stoppé le flux de migrants (Herbert et Harchaoui, Le Washington Post, le 26 septembre ; Wintour, The Guardian, le 7 septembre ; Assad, L'Observateur de la Libye, 30 août) - des allégations que le gouvernement italien nie (Libyan Express, (30 août 2017). Au lieu de payer les milices, l'Italie affirme que la diminution du nombre de migrants passant par la Libye est le résultat de ses efforts diplomatiques et d'autres mesures incitatives pour les milices, telles que “la possibilité de rejoindre une armée nationale régulièrement payée” (Walsh et Horowitz, New York Times, 17 septembre).
L'Italie a également soutenu ouvertement le GNA en envoyant un navire militaire pour aider les garde-côtes, en formant les garde-côtes et la marine libyens et en restaurant les navires de guerre inutilisables de la Libye (Geldi, Agence Anadolu, le 3 août ; Middle East Monitor, le 19 septembre ; ANSAmed, (5 septembre). Quelles que soient les méthodes employées, les accords conclus par l'Italie avec le GNA et les milices libyennes ont produit l'effet escompté, à savoir la diminution du flux de migrants traversant la Méditerranée pour rejoindre l'Italie.
Par ailleurs, la brigade Sukour Al-Sahra - une brigade toubou - a récemment pris des mesures pour bloquer la frontière de la Libye avec le Niger et le Tchad afin de mettre un terme à la contrebande de marchandises illicites et de migrants illégaux.Adel, Libya Herald, le 11 septembre ; Libya Herald, 7 septembre). Un dirigeant toubou de Qatrun a récemment indiqué que le flux de migrants du Niger vers la Libye avait considérablement diminué (Libya Herald, 7 septembre).
Mise à jour des indicateurs et des scénarios
Après avoir déterminé la probabilité de chaque scénario sur la base de ses indicateurs, nous avons combiné les scénarios en un seul graphique qui montre leur probabilité finale. Si l'on considère que deux des trois gouvernements ont entamé un dialogue dans le cadre d'un nouveau plan de paix des Nations unies (Boh, Nouvelles d'Afrique, le 26 septembre ; PressTV, (26 septembre), le résultat final le plus probable des pourparlers de paix, à savoir un échec, a permis de déterminer la probabilité d'une poursuite de la guerre. À partir de là, pour couvrir l'éventail des possibilités futures, nous avons évalué la probabilité d'une victoire totale - que ce soit par l'un des gouvernements libyens, Al-Qaida ou l'État islamique - et des scénarios mutuellement exclusifs, à savoir la poursuite de la guerre civile avec un changement des termes stratégiques. Nous avons évalué la probabilité d'une intervention accrue et d'une absence d'intervention accrue, suivie d'une partition et d'un débordement accru.
Sur la base des réalités actuelles et des probabilités actualisées, nous avons constaté que la poursuite de la guerre civile était l'issue la plus probable des pourparlers de paix (98%) ; la poursuite de la guerre avec un changement en termes stratégiques avait deux fois plus de chances de se produire qu'une victoire totale (66%) ; et une intervention accrue avait près de 45% de chances de se produire, aucune intervention accrue n'étant légèrement supérieure à 55%. L'avenir de la Libye dans les 3 prochaines années - Probabilités finales 16 Oct 2017.jpg - L'image et les scénarios détaillés font partie du contenu téléchargeable réservé aux membres).
Bien que nous ayons terminé de détailler les scénarios pour l'avenir de la Libye, nous continuerons à suivre les événements sur le terrain et à fournir occasionnellement des mises à jour de probabilité si nécessaire.
Bibliographie
Photo vedette : Le cessez-le-feu de juillet affiché par Page Facebook du gouvernement d'accord nationalle 25 juillet 2017
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"Le gouvernement d'union de la Libye subit un coup dur avec la démission de quatre ministres," L'œil du Moyen-Orient1er juillet 2016
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"Les forces pro-Ghwell arrêtent l'avance sur Tripoli après que Serraj ait appelé les alliés internationaux à attaquer," Libya Herald7 juillet 2017
Raf Sanchez, "Les rivaux libyens acceptent un cessez-le-feu et des élections après les pourparlers de paix animés par Emmanuel Macron". Le télégraphele 25 juillet 2017
Ramadan Al Sherbini, "Financièrement tendu, l'influence du Qatar en Afrique diminue," Nouvelles du Golfele 25 septembre 2017
"Le gouvernement rival de la Libye cherche à être reconnu au niveau international," Le nouvel Express indienle 17 septembre 2017
Safa Alharathy, "Le député Abu Shagur démissionne de la Chambre des Représentants," L'Observateur de la Libyele 28 août 2017
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"Des milliers de personnes se rendent sur les places publiques en Libye pour soutenir l'appel d'Igtet à la réforme" Libyan Expressle 25 septembre 2017
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